坚持自我革命是党百年奋斗十条历史经验之一，是党穿越历史沧桑依旧风华正茂的关键奥秘。习近平总书记多次强调党的自我革命的重要性和必要性，指出“只有勇于自我革命，才能赢得历史主动”。浙江省委锚定时代方位和发展坐标，将建设变革型组织作为纵深推进党的自我革命的重要抓手，而如何推进机关变革型组织建设，最大限度激发机关党组织内在活力，服务助推“国之大者”“省之要者”，成为机关党建领域中的重要课题。基于此，我们从党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区这一重大政治任务入手，聚焦“共同富裕背景下机关变革型组织建设”主题，运用集中座谈、典型调查、问卷调查等方法开展专题研究，通过面向机关基层党支部书记、党务干部、普通党员发放调查问卷，走访并梳理相关职能部门赋能基层共富的组织变革案例，在回收916份有效问卷和系统梳理50余个相关职能部门做法、意见建议基础上，形成了本次调研报告。
一、机关变革型组织建设基本内涵、理论逻辑和现实意义
（一）基本内涵。变革型组织，也称组织变革，是管理学中与组织惯性相对的概念。组织惯性是指组织过度稳定，由于惯性而不能迅速、及时地对外部环境变化做出反应或反应慢于竞争对手，导致组织失去竞争优势，最终走向衰败。与之相对的是，库尔特·勒温（Kurt Lewin）提出以“解冻-变革-重新冻结”三步曲模型为标志的组织变革，之后莱维特(Harold Leavitt)丰富其内涵，提出相互作用且相互依赖的任务、人员、技术和结构等四个要素是组织变革主要部分。迈克尔A.希特(Michael Hitt)将组织变革外延拓展至技术变革、文化变革、战略变革、结构变革、体系变革和人员变革等方面。经过近70年发展，组织变革理论得到极大丰富和扩展，并广泛用于企业管理、政府管理、社会管理等方面，但其核心理论是指对组织组成要素进行调整、改变和创新，以便更好地适应内外环境变化、更好地实现组织目标。对机关变革型组织而言，我们认为是指主动适应外部环境变化，以清晰崇高的组织愿景为引领，以灵活高效组织架构为支撑，以自我变革、创新驱动、灵活适应和高效运行为核心要素，具备高效资源整合度、治理协同度和多元参与度的机关党组织生态体系。
机关变革型组织有下述特征：目标指向性，根据外部变化主动求变，通过手段创新、服务创新、结构创新和文化创新等，协同推进组织治理绩效提升。架构变革性，根据目标任务适时调整组织架构，发挥各种组织形式优点，灵活应对迅速变化的外部环境和目标任务。运行协同性，遵循整体治理理念，以不同类型机构边界融合贯通党政机关各项职能，推动跨部门协同攻坚，推动实现整体智治。愿景引领性，以清晰的愿景和崇高的使命，引领机关党员干部从“要我变革”到“我要变革”、从“适应变革”到“引领变革”。
（二）理论逻辑。党的力量来自组织。2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上首次提出新时代党的组织路线并强调要以组织体系建设为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖-。坚持服务大局，是坚持组织路线服务政治路线的根本要求。浙江省委紧扣时代大势、发展大任，把建设变革型组织作为加强党的全面领导和全面加强党的建设的突破口，作为守护“红色根脉”、建设“重要窗口”具体行动，鲜明提出从理念方法行动机制层面推动组织变革，为组织体系上下贯通、有效融入大势大局指明了实践方向和操作路径。2022年6月，浙江省第十五次党代会胜利召开，会议吹响在新征程上奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行“两个先行”的嘹亮号角。推进“两个先行”，关键在党。机关党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，理应要争当学习宣传贯彻全省党代会精神的排头兵、全面落实推进省委决策部署的主力军，以高质量机关党建引领保障“两个先行”。基于这一逻辑，推动机关变革型组织建设不仅是重塑机关组织体系应时之行，而且是服务保障“两个先行”关键之举。
（三）现实意义。从百年党史看，建设机关变革型组织是开展自我革命的内在需要。自我革命贯穿党的发展全部过程，是党在复杂多变外部环境中调整适应并持续壮大的内在动力。进入新时代以来，以习近平总书记为核心的党中央，以勇于自我革命的政治品格和顽强意志，探索依靠自我革命跳出历史周期律的有效途径。机关党组织是党在机关全部工作和战斗力的基础，对其他领域党组织起着表率和风向标作用，更应坚持刀刃向内、标杆向高，以组织变革助推治理变革，以组织变革引领时代变革。从发展目标看，建设机关变革型组织是助推共同富裕的重要抓手。推动实现全民共同富裕是一项前无古人的开创性事业，使命前所未有、责任前所未有、挑战前所未有，必须以前所未有的政治担当和精神状态勇闯“无人区”、攻坚“硬骨头”。机关党组织是党在机关的骨干力量，承担着最直接的责任使命，掌握着最广泛的行政资源，理应在共同富裕大场景中勇当“先行军”、深耕“实验田”、做出新贡献。从组织体系看，建设机关变革型党组织是淬炼硬核铁军的必要途径。机关党员是机关党组织的主体力量，能力作风如何直接攸关党的路线方针政策在基层的落实效果。组织变革重点在于健全上下贯通、执行有力的严密组织体系，让党的领导在各层面“如身使臂，如臂使指”，通过把广大党员调动起来，能力激发出来，持续淬炼服务中心大局的过硬本领。
二、机关变革型组织在鄞州区共同富裕中的生动实践
近年来，围绕高质量发展建设共同富裕标杆区，宁波市鄞州区认真践行习近平总书记“湾底嘱托”，在奋力推进经济社会高质量发展基础上，针对城乡代差这一共富最大短板问题，致力推动机关组织变革赋能乡村共富实践，初步探索形成“145”解法，即以党建统领整体智治为牵引，着力打破体系、组织、圈层、作风四个壁垒，加快机关力量向乡村下沉、资源向乡村倾斜、工作向乡村发力、服务向乡村覆盖、评价向乡村延伸“五个向乡村”。截至目前，全区乡村集体经济收入“村村超百万、三成超千万”，2021年乡村居民人均可支配收入4.7万元，同比增长10.0%，两项主要指标均居宁波市首位，在2021年高质量发展共同富裕示范区省对县（市、区）考核中荣获“优秀”等次。
（一）打破体系壁垒，从“单线”到“多线”，赋能“硬堡垒”。针对基层党组织功能结构单一、治理能力偏弱等问题，迭代机关党组织和村社党组织共建机制，有效构建多维赋能基层治理体系。以区领导“六联六助”统抓统带。发挥区领导龙头带动作用，深化“六联六助”活动，统筹安排40余位区领导包干联系镇街村社、重点企业、重大项目等六类事项，助力达成基层发展、破难攻坚、协同共治、和谐稳定等六大项目标，为基层党组织提供硬核支撑。以区级机关“五夜六送”共商共建。发挥各机关党组织职能优势，依托“学、访、巡、谈、议”等五大类载体，推动70余个区级部门每月定期在结对联系的全部355个村社开展送信心、送政策、送服务、送措施、送点子、送关爱等服务，着力赋能村社党组织当好基层治理“主心骨”。以党员干部“一职多员”常联常促。发挥党员骨干“前哨兵”作用，遴选机关党员干部担任村社第一书记、综治联络员、驻村规划师、科技特派员等“乡村富美指导员”，多领域多渠道助力乡村产业兴旺、环境美化、文化丰润等品质生成。
（二）打破组织壁垒，从“定权”到“定责”，建强“大兵团”。针对机关党组织在助推共富中资源相对分散、服务效率受限等问题，探索以事定责模式，适当打破部门权属，打造大兵团作战体系。横向串联，构建“1+N”作战体系。改变既往主管部门牵头、抽调干部组建专班的“1+1”作战模式，把“功能专班组”统合成1个“综合指挥部”，把N个专班建在部门上，结合构建任务包干、资源统筹、行动督办等直属功能专班，让部门自主调配力量、领责结成“战时方阵”、集成破解基层难题。纵向下沉，构建“N→1”执法体系。抢抓基层“大综合一体化”改革契机，打破“九龙治水”模式，探索跨领域跨部门综合执法体系，围绕“六个一”改革，推动机关基层党组织重心下移、机关党员干部定向下沉，并由基层统一指挥调度，有效提升上下一体协同力。内外嵌套，构建“N+N”服务体系。探索内外一体服务体系，依托390个村社党群服务中心阵地，在集聚N个部门资源向镇街村社延伸提供“一网通办”云端服务基础上，建立由党员骨干为主、功能特征鲜明的N类机关“鄞领服务直通车”服务团队，面向基层提供“村社点单—镇街下单—直通车接单”精准解难服务。
（三）打破圈层壁垒，从“输血”到“造血”，激活“内生力”。针对基层增收致富资源不多、发展路径不清等问题，以机关党组织为龙头，破除不同领域圈层壁垒，统合不同层面资源助力乡土产业生长，催化基层共富内生动能。聚力打造“共富联合体”。运用“产业+”“人才+”等方式，深化部门、校地、镇企等不同层面合作，让各方在互联互动中资智对接、技术转化、产业转移、要素融合，推动人、财、物等要素向强村富民前沿、项目攻坚一线投放。聚力打造“特色产业带”。立足镇街不同禀赋特点，跟踪组建“突击小组”“服务专班”等不同形式机关党员干部“鄞领战队”，助力产业导入、产业培育、产业转型，着力培育打造具有乡土特色的产业集聚区、农业产业园、小众商贸街等各类特色产业带。聚力培育“精品风景线”。加大涉农要素整合、农文旅体融合等力度，挖掘红色主题、民俗文化、历史文化等本土资源，统筹打造特色精品风景线路，畅通“绿水青山”向“金山银山”转换渠道，推动“风景线”转变为“发展线”“致富线”。
（四）打破作风壁垒，从“塑形”到“聚神”，营造“好生态”。针对部门重塑意识不强、争先氛围不足等问题，深化建立赛马比拼2.0机制，激励机关党员干部跳出“舒适圈”、争做“追梦人”。以“七创争先”倒逼。大力开展“七创争先”活动，引导机关党员干部站在高质量打造现代化滨海大都市“首善之区”高度，聚焦区委十个攻坚行动，结合单位任务和个人实际，制订细化“项目单”、拿出攻坚“路线图”，并定期予以对标考核，助力整体工作争先进位。以“擂台赛绩”激励。分类搭建“赛马场”，定期举办争先进位擂台赛和专项工作交流会，结合打擂单位主要负责人年初“十大攀高项目”目标难度、措施力度和决心态度情况，划分经济、民生、党群和国企等四个类别开展关联部门“攀高指数”比拼，牵引带动形成条线比学赶超、全员赛比争先生动局面。以“五问五破”提效。开展“五问五破、五比五先”机关作风建设专项行动，聚焦“混日子”“怕担责”“不走心”等“五种现象”，落实十五项工作任务，着力破除争先劲头不足、担当精神不够、为民情怀不深等五大类作风问题，引导机关党员干部重塑精神面貌、增强变革本领、提升服务效能。
三、共同富裕实践中机关变革型组织短板不足
在对916名机关党员干部问卷调查中，77.40%的受调查者对共同富裕系统架构图中本单位承担的任务比较清楚。在问及“您所在的机关党组织在助力共富中作用发挥如何”时，认为“作用发挥较好，有系统性举措”的比例为72.71%，其中普通党员认为作用发挥较好的占比69.05%。总体而言，机关党员对所在机关党组织作用发挥情况评价相对中肯，提示后续工作还有较大提升空间。在专项调查“机关党组织助力共富短板不足”问题时，机关党员干部集中反映在以下方面，具体情况如图1。
（一）定位不太准，组织变革融合度不高。调查反映，当前机关党组织助力共富短板不足主要体现在融合度上，呈现为“三个不足”。思维融合上“脱嵌失联”。党建统领意识不太强，往往认为共富任务是业务条线“一家之事”，与机关党组织关联并不大，在制度设计上缺少向共富任务聚焦用力的想法，在感知矛盾风险中缺乏主动作为的意识，在基层治理上存在“只扫门前雪”“条块化切割”倾向。调研中，不少机关基层党支部书记坦言，工作中压根没有想着把组织变革同共同富裕联系起来，党建和共富大多数情况下都是“各说各的话、各干各的事”。体系融合上“深浅失衡”。在共富大场景中，基层治理、乡村振兴、环境美化等工作越来越精细，机关党组织适应发展变化，把组织优势转化成服务优势的有效路径还不够多，仍多停留在设置临时党组织、专班党组织等浅层阶段，与基层实际需求，存在一些不太适应地方。载体融合上“离散失准”。当前，机关党组织助力共富的载体、抓手相对单一，形式、内容杂乱不一，集成度不高，且大多“戴帽子”“涂颜色”，抓党建促共富的切入点链接点找得还不够准。
（二）机制不太活，组织变革平衡点难抓。在助力共富场景中，机关党组织运行呈现“三多三少”特点，相关情况见图2。“走形多”而“走心少”。尽管机关党组织走访基层频率较高，但多偏于送学习、送政策、送温暖等形式，查基层实情、与群众共情相对较少，帮助基层梳理发展短板、把脉问诊问题根源、精准研究破难对策等相对不足，尚未真正把联系服务做到群众心坎上。“漫灌多”而“滴灌少”。调研中，38.26%的受访者表示，在填补基层发展短板上，机关党员干部本身承担着较多职责任务，在党组织组织帮扶基层时，短时间内较难兼顾到不同镇街、村社实际情况，通常运用既有服务模式和要素资源搞“大水漫灌”，或“运动突击”，一定程度或会存在“供需不匹配”问题。“问症多”而“问效少”。基层普遍反映，机关党组织跟进党委政府政策在基层落地效果，排摸基层困难群众、回应群众关切等方面，有一套闭环、成熟的解决方案，但对基层一些发展痛点、难点问题大多限于“头痛医头、脚痛医脚”，加之缺乏跟踪问效，或多或少存在“重有不重效”“重看不重用”“重建不重管”等情况，导致一些老问题回潮、新问题冒头。
（三）动力不太足，组织变革内驱力偏弱。在基层共富大场景中，机关党组织和机关党员干部在作用发挥上存在一定动力不足，体现为“三个缺失”。缺用力方向。受融合度不足影响，组织变革助力共富缺少相关工作指引。比如，党建资源如何整合、谁来主导、何处投放、何种形式投放等都还缺少系统性谋划，机关党员干部普遍陷于“有心但使不上力”困境。缺干事本领。面对基层发展变迁，84.25%的机关党员干部表示，基层共富任务面广量大，投身其中深感学思不透、学不足用，尤其在推动集体经济转型升级、农产品直播推销、文艺赋能乡村、全域社会治理等方面有一定能力缺失。同时，机关“三门”干部较多，群众工作能力有一定不足，与群众“谈不上话、说不进话”情况还比较多。缺文化氛围。调查中，30.24%的机关党员干部认为文化内核是驱动组织向共富目标聚焦用力关键因素，具体见图3。走访中，发现不少机关基层党组织缺乏谋共富助共富主动性，有的基层党组织尚能把共富主题主动融入“一支部一特色”打造中，或者开设“锋领榜”展示激励，但有的缺少抓手，教育引导也不太到位，抓党建促共富氛围尚未有效形成。
四、对策建议
当前，鄞州区机关组织变革赋能乡村共富“145”模式还多停留在“破”的阶段，针对三大类问题短板，结合组织变革理论在机关延展深化，下步将加快从“破”到“立”，着力推进理念变革、形态变革、运行变革、能力变革、文化变革等五大变革，分别发挥各自在赋能共富中的领航导引、耦合融合、破难除障、支撑保障、提神振气作用，聚力打造“145”模式的升级版，详见图4。
图 4 机关组织变革赋能乡村共富理论逻辑模型图
（一）聚焦理念变革，重塑统合力。城乡共富系统性和复杂性，决定机关组织变革赋能乡村共富必须从理念底层逻辑到制度顶层设计进行重塑，特别是以党建统领整体智治为牵引，系统破除思维脱嵌失联问题，最大限度发挥党组织把方向、谋大局、定政策、促改革作用。以“系统观念”抓条统块。坚持系统观念抓党建促共富，以“三张清单”压责任，健全攻坚任务清单、部门责任清单、党建资源清单，从任务分解、工作推进、考核评价等环节全程压实责任链条。以“三级架构”抓推进，以重点攻坚项目为牵引，实行“专班化运作+集团军作战+指挥部统盘”，配套完善集体议事、专项督办和分级预警等机制，推动任务落地见效。以“三条细则”定军规，完善党建综合考评体系，把党建统领共富工作列为考核指标，明确评定办法、赋分权重、亮晒规则，推动实现“小指标”对“大专题”的有效牵引。以“问题导向”举纲张目。把“七张问题清单”作为抓党建带全局的重要抓手和检验基层党组织领导力、管控力、执行力重要标准，发挥基层党组织在聚力共富中“前哨”“探头”作用，实时感知各类矛盾、风险和隐患，第一时间激发机关党组织“1+N”—“N→1”—“N+N”联动应对体系，同时建立问题复盘评估机制，对以往“七张清单”问题系统分析，从党建视角分析研判并建章立制，推动形成发现问题靠党建、分析问题看党建、解决问题用党建的闭环体系。以“数字思维”提效赋能。把数字思维全面导入党建统领整体智治实践中，聚焦构建基层治理共同体，探索打造“数字大脑”平台，并拓展平台发现问题、信息归集、流转交办、协调联动、研判预警、督促检查、考核评价等功能，着力推动机关服务流程再造和制度重塑，聚力实现基层问题受理零延迟、服务居民零距离。
（二）聚焦形态变革，重塑组织力。城乡共富大场景对现有组织架构提出重大挑战，结合需求端变化，破解体系融合失衡问题，因情制宜创新横向多跨、纵向细分、联盟联建等组织设置模式，推动组织形态与发展形态、社会形态、治理形态深度耦合融合。“统盘指挥+功能模块”，建精“功能小分队”。主动适应“专班突击—群组管理”运作模式，推动机关党组织从“集合型大队”向“功能化小队”延展，在应急状态中，结合现实需求，模糊原机关党组织职责边界，集合精干力量单独建群建组，以锋领攻坚组、鄞领突击队等各类临时性、功能化小分队聚力攻坚，让党旗在重大项目、重点任务、服务窗口、工作专班一线高高飘扬。“党员驻点+网格包联”，建强“锋领前哨兵”。主动适应基层治理“网格—微网格”架构，结合“双领双领双评”机关事业单位在职党员到居住地报到、网格包联等机制，引导机关事业党员精准分散到基层治理网格中担任微网格员和民情联络员，“八小时外”参与网格党组织兼合式组织生活，日常则由所在机关党组织负责管理，突出平战一体、双向协同，全力助力基层最小作战单元管控。“组织联结+机制联建”，建优“联盟共同体”。主动适应“相融相促—共建共享”发展方向，推动机关党组织从“单打独斗”向“抱团作战”升级，把有共同愿景、内在需求、发展纽带的各方党组织联结起来，形成互动紧密、高效协同的惠民党建联盟，以党员联培、骨干联育、活动联办、要事联商、工作联推“五联”机制为抓手，推动服务基层力量统合、资源整合、功能聚合、体系融合，最大限度让党的组织优势转化成发展优势和治理效能。
（三）聚焦运行变革，重塑攻坚力。城乡共富，关键在共时性、均衡性，只有破除载体融合失准、机制活化不足等问题，把各类资源力量集聚起来并精准投放，才能保障机关党组织助力共富的进度、效度和温度。“三包联促”帮带式解难。持续深化村社包联、项目包干、实事包办“三包模式”，牢牢聚焦发展痛点、民生焦点、关注热点，推动机关党组织定期到结对联系村社、项目现场、服务阵地开展联系交流，帮助基层盘点禀赋资源、理清发展思路、拿出补短对策，高效落实一批实事好事。“吹哨报到”应答式纾难。深化“镇街吹哨，部门报到”接诉即办机制，对需要跨部门解决的复杂问题，召集相关部门集体会诊、联合行动；对跨行业、跨区域的诉求，建立分级协调办理机制，针对性实行报告单、协调单、反馈单“三单法”破难，由职能部门接单商办或联合共办，本级难以解决的，及时提请上级党委或行业主管部门协调解决。“竞标领办”订制式破难。建立清单化管理、项目化领办机制，对基层有需求但自身难以解决的个性附加题，实行清单化列项、项目化管理，组织项目对接会，职能部门在清楚项目具体内容后，通过亮态度、亮举措、亮时限竞争项目领办权，在订制专属方案获得基层支持后，牵头包干化解难题。
（四）聚焦能力变革，重塑服务力。城乡共富很多工作没有现成可借鉴的模板，对机关党员干部塑造变革、服务发展的能力水平提出了更高的要求。“五实五能”促能力强起来。突出“五实五能”标准，在统筹用好“第一议题”“主题党日”等载体的同时，迭代升级导师帮带、群组研学、挂职锻炼等机制，持续强化机关党员思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断充实脑子、定实位子、谋实路子、想实法子、挑实担子，在生成性学习中激发创造性张力。“一点就通”促民心聚起来。结合推动党史学习教育常态化长效化，升级打造“三服务”2.0版，从热线、网络、移动三个维度入手，整合电话咨询、网络交流、政务APP等渠道，拓展农村“书记一点通”、重点企业“管家一点通”、楼宇商圈“楼长一点通”、企业群众“政策一点通”等“鄞领服务一点通”体系，以365天24小时响应基层需求，为不同领域、不同层级、不同类型对象提供点对点服务。“双建争先”促生态优起来。纵深推进“建设清廉机关、创建模范机关”活动，突出“双建争先”工程总牵引，深化管思想、管工作、管作风、管纪律全方位从严管理体系，一体抓好纪律规矩约束、权力运行监督、“四风”常态纠治、教育警示问责等工作。坚持严管厚爱并重，发挥基层组织主体优势，抓好思政教育、开展暖心关爱等，让机关党员更加集中精力干实事、抓落实。
（五）聚焦文化变革，重塑引领力。组织文化是涵养组织活力最持久因素，必须大兴组织文化培育，涵养共同价值取向，着力塑造引领共富的共同愿景。在品牌打造中传递聚力方向。坚持把党建品牌培育作为承载机关文化重要载体，大力推进“一部门一品牌”“一支部一特色”活动，引导机关党组织发挥所在单位资源优势，找准“党建+共富”链接点，推动品牌创建与服务改革、服务发展、服务民生等工作结合起来，把推进品牌培育过程变成增强机关党员干部凝心聚力的课堂，变成引领干部群众接续奋斗的不竭动力。在赛绩争先中厚积发展动能。大力涵养“唯实惟先、善作善成”机关团队文化，搭建“赛马比拼·争先进位”大擂台，迭代升级述职评议会、工作交流会、攻坚竞技赛等载体，结合先锋标兵培树和模范哨点创建，引导机关单位和机关党员干部在互学互比互促中创特色、比担当、亮实绩、晒作为，推动形成全域争先、全速争先、全员争先文化和氛围。在综合考评中放大牵引效应。在绩效综合考评中，突出党建指标牵引性，探索党建乘数计分法，按照一定比例设定党建大项基准分，党建实际综合分和大项基准分比值，再同综合考评实际得分相乘后，形成最终绩效总得分，让“党建就是生产力、竞争力”成为真正浸润机关党员干部人心的文化认同和行动自觉。