党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是推进党的先进性建设的具体组织者和承担者。基层党组织活力，是指基层党员和党组织在党的工作和生活中，特别是在贯彻、执行、宣传和反馈党的路线、方针、政策过程中所表现出的主动性、创造力和使命感，是党组织生命力的重要表征。我们党历来十分重视基层党组织活力建设，特别是在重大历史转折时期，无不把增强基层党组织活力作为重中之重的工作来抓。党的十七大报告中提出要“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，为基层党组织建设指明了方向。这次党的十七届四中全会根据新时期和新任务的要求，对加强和改进新形势下党的建设进行了一系列谋划和部署，对进一步发挥基层党组织在新形势下的战斗堡垒作用提出了新的要求，确定了新的目标。结合近年来宁波市在基层党组织建设方面的工作情况，我就新形势下进一步增强宁波基层党组织活力谈一点我的思考与学习体会。
一、深刻认识新形势下增强基层党组织活力的重大意义
受国际金融危机影响，当前世界格局正处于大发展、大变革、大调整时期，我国也正处于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进的新的历史起点上。从基层社会的发展来看，城乡居民加速流动，社会资源重新布局，各类社会组织纷纷兴起。面对科学发展的新要求，面对宏观形势的新变化，面对人民群众的新期待，基层党组织要避免在市场和社会竞争中被“边缘化”，就必须以更加自觉的态度，充分认识新形势下不断增强基层党组织活力的重要性和紧迫性；下更大的力气，进一步增强抓好基层组织活力建设工作的责任感和自觉性。
1、不断增强基层党组织活力，是新形势下建设中国特色社会主义事业的前提和基础。新中国成立60年来，中国共产党团结领导全国各族人民，承前启后，继往开来，以一往无前的进取精神和气势磅礴的创新实践，坚定不移推进社会主义革命和现代化建设，取得了举世瞩目的伟大成就，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进的壮丽史诗。中国共产党在社会主义现代化建设中的领导地位和核心作用，是中国革命历史发展的必然，是全国各族人民的共同意志，是其他任何政治力量都不能取代的。当前我们正面临全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的关键时期，实现这一奋斗目标，是全党各级组织和全体共产党员的共同责任，特别需要通过和依靠分布在全国各条战线、各个行业的基层党组织和全体共产党员的共同努力才能完成。只有不断加强基层党组织建设，不断增强基层党组织活力，才能开拓创新，在新的时代条件下深入推进社会主义现代化，不断夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面。
2、不断增强基层党组织活力，是新形势下永葆党的先进性的重点和关键。党的基层组织是党的细胞，只有每个基层组织都充满活力，整个党组织才会蓬勃向上，生机盎然。在各种各样新局面和新形势下，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化，党员思想意识形态日趋多元化、复杂化，基层党组织的建设面临着很多新情况和新问题，给新形势下永葆党的先进性提出了新的要求。从本质意义上说，永葆党的先进性，就是党要时刻紧跟世界发展的潮流，始终走在时代前列，这也是党组织永葆生机和活力的重点和关键。只有不断增强基层党组织的生机和活力，才能增强党员发挥先锋模范作用的意识、氛围和合力，使广大党员在更大范围内充分体现先进性。只有不断增强基层党组织的生机和活力，才能有效整合各种基层组织资源，健全党的基层组织体系，扩大党的基层组织规模，增强基层党组织的战斗力，充分发挥基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用。
3、不断增强基层党组织活力，是新形势下推进改革、发展和稳定的核心和根本。改革是现代化建设的必然要求，也是执政党加强和巩固执政地位的根本手段。不改革，经济就不会发展，社会就不会进步；不改革，党的生机和活力就不能被激发。随着社会主义市场经济的不断完善，社会组织结构和生产生活方式发生了深刻的变化，如果不及时深入研究与新型社会结构相适应的基层组织新形式，不探索和改革激发基层党员活力的新模式，党在基层的控制力就有可能削弱，就会影响党自身存在的根基。改革的目的是为了实现发展，发展是党执政兴国的第一要务。坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，始终是各级党组织和广大共产党员的神圣使命。在现代化建设的新时期，只有不断加强基层党组织活力建设，才能更好地发挥基层党组织在推动发展中的作用。大好的发展前景离不开稳定的局面。基层稳定是社会稳定的基础。在社会流动日益增强的新形势下，实现基层社会控制，维护基层社会稳定，离不开一批充满活力的基层党务工作者，离不开一支充满活力的基层党组织队伍。
二、高度重视新形势下增强基层党组织活力面临的挑战
从总体上看，新时期宁波的基层党组织能够较好地发挥战斗堡垒作用，广大党员能够自觉发挥先锋模范作用，党的基层组织为经济社会发展提供了强大的组织保证和动力源泉。尤其近年来，宁波坚持把加强党的基层组织建设作为基础工程，全面推行村级党组织“两推一选”、“公推直选”，连续5年抽调市、县、乡镇三级机关干部进村入户开展固本强基工作，连续4年实施农村工作指导员制度；推广区域化党建工作模式，推进农村党建经验“四进城区”，实行“基层干部大学生计划”，全面推进城乡不同领域的基层党组织建设；率先创新基层党建工作平台，建立党内信息管理系统和干部党员学习网，建成1018家党员服务中心（站）和3462个远程教育站点，实现了农村和城市社区的全覆盖，等等，基层党组织建设取得了显著成绩，有些方面如城市社区党建等还走在了全国前列。但在新形势下，随着社会管理体制的改革，社会组织结构的变化，基层民主政治的发展，基层党组织在社会中所处的角色和地位正在发生着深刻的变化，党组织的领导方式和调控资源的手段也发生着变化，在一些领域中党组织的整合力和凝聚力有所削弱，增强基层党组织活力面临着体制、机制和人才的挑战。
1、单位制党组织不能很好地适应社会变革的需要。这种结构方式体现为明显的计划性和全控性特征，即党依靠执政权力将社会成员纳入到各种行政性单位之中，同时将党的组织系统贯穿到每一个单位并加以运作，对成员施加强有力的影响。与其特征对应的是，这种单纯单位党建模式已经不能适应经济发展的需要，主要表现为以下几个方面：一是随着企业体制变革，就业观念的转变和人口流动性的增强，流动党员和没有固定岗位的党员增多，单位党组织的影响力下降，单位党组织难以通过习惯的途径行使自己的政治和社会职能；二是随着各类新经济组织、中介组织和社会团体的大量涌现,完全依靠行政建制设置党的基层组织的方式已经明显不能适应新的形势；三是随着“单位人”向“社会人”的转变，在职党员在单位的活动空间和时间大大缩减，单位党组织原有的对党员的教育和管理功能削弱。
2、区域化党组织机制性不足，作用发挥有限。现有的区域化党组织机制没有涉及到核心的体制问题，更多的是松散型的合作方式，没有建立起正常、有效的双向互动和沟通协作机制。在组织整合上，辖区单位的党组织因为隶属关系不同，完全不受社区党组织的领导，组织发动辖区单位共同开展活动难度很大。在党员队伍整合上，当辖区单位党组织与社区党组织不隶属于同一个上级党组织时，在没有有力的制度规范情况下，党员双向互动教育管理就很容易落空。在党建阵地整合上，社区党组织要整合辖区单位的阵地资源，既缺乏行政的手段，也没有相应的制度依据，更多的只能依靠协调，有的是凭人情办事，缺乏整合力度。主要表现在：一是街道党工委难以发挥领导核心作用，除了与居民区党支部等实行垂直领导的社区党组织外，街道党工委对于辖区内其他各级各类单位党组织的影响力有限；二是社区党组织对组织关系不在社区的在职党员影响力不大，社区党建只能依靠离退休党员的力量；三是社区内单位党组织对社区建设和社区党建缺乏热情，积极性不高；四是社区党建缺乏应有的人力、物力和财力资源，活动难以有效开展。
3、“两新”组织党建工作推动难。在新经济组织和新社会组织（简称“两新”组织）中，党组织不是处于领导核心地位，组织的存在有依附性，组织的地位有从属性，开展工作主要听从单位行政领导，上级党组织并不具有绝对的领导指挥权。特别是在一些新经济组织中，党组织成为企业的附属组织，落实党的方针政策失去了依托和组织保证，党的领导出现了盲区和空白点。在“两新”组织中党的工作力量比较薄弱，大致体现在以下几个方面：一是管理难，即“两新”组织中党员岗位变动频繁，队伍不稳定，加强组织管理难度较大；二是开展活动难，即“两新”组织是党的力量相对薄弱的领域，资源缺乏、力量分散，党建工作缺少有力抓手，活动难以有效开展；三是教育难，即党员来自不同地域，分布在不同岗位，这就给党组织掌握流动党员的历史状况和平时表现带来很大难度，影响教育效果；四是发挥作用难，即党员由于受工作环境、岗位性质等影响，其先进性特殊性不容易体现。
4、利益保障难以平衡，党务人才较难集聚。基层党组织在单位制逐步消解的过程中，其权力资源逐步减弱，不仅在用行政手段直接调控经济和社会事务的能力上有所弱化，而且可直接支配的物质资源也较以前大幅减少。在“两新”经济组织中，由于产权结构、组织结构和运行机制的特殊性，党建工作所依托的环境、条件发生了深刻的变化，党组织不直接拥有企业生产经营的决策权、管理权、指挥权，在活动经费来源、阵地设施建设等方面很大程度上受制于业主，能够直接调控支配的物质资源非常有限。从目前实践情况看，组织资源整合还只是停留在单方获益阶段，以辖区单位单纯付出、社区组织享受利益为主要形式，还没有形成利益共享、互利互惠的双赢互利机制，无法保障资源所有方获得应有的利益和好处，不能有效激发辖区单位推进资源整合的积极性。与之相应，党员对党组织的向心力减退，一些党员理想信念淡化、价值观念物化、组织观念弱化，个人主义、自由主义思想滋长，参加党组织的活动不热心、不积极。从工作需要来看，城市社区和“两新”经济组织是资源整合的重点领域，但这一领域党务工作力量比较薄弱，党务人才尤其缺乏。
三、积极创新新形势下增强基层党组织活力的对策建议
创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机活力的源泉。在新的时代新背景和发展形势下，基层党组织要适应世情、国情、党情发展变化提出的新要求，就必须始终坚持创新的精神、创新的思维，有效激发党员的内在动力，不断加强基层党组织的执政能力建设，使基层党组织成为和谐社会基层建设的中坚力量。
1、积极创新基层党建理论，不断解决时代提出的新课题。理论是实践的先导。新形势下基层党组织要永葆生机活力，离不开党的建设理论的指导，更离不开基层党建理论的发展和创新。我们党曾经在民主革命时期形成过一套适应当时革命需要的基层党建理论，依靠这套理论，我们党由小变大，由弱变强，最终取得了革命的胜利。改革开放以来，尤其是迈入新世纪以来，国内外形势发生了巨大变化，全社会范围内经济成分、利益主体、社会组织和社会生活日趋多样化，基层党组织的建设面临着许多新情况、新问题。因此，我们必须始终坚持“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，不断深入研究新形势下基层社会的发展规律，不断探索实践新形势下基层党组织的发展建设，在继承的基础上大胆创新，逐步形成适应新的发展形势，符合新的发展规律的基层党建理论，为加强党的建设，永葆党的生机活力提供发展依据和理论支撑。
2、积极创新体制机制，不断优化基层党建的运行环境。体制机制不完善，是基层党组织活力不足的重要制约因素。首先，要健全完善党内民主机制。要坚持完善党组织内部议事规则和决策程序，坚持重大问题集体讨论决定，并有必要实行票决制度；要逐步推进党务公开，落实党员的知情权。建立完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，建立健全决策专家咨询制度、论证制度、意见收集处理反馈制度和党务公开评议制度，不断增强党组织工作的透明度；要拓宽党员参与党内事务的渠道，落实党员的选举权、参与权等民主权利；要健全保护批评、揭发、检举人权益制度，落实党员的监督权。其次，要健全完善领导干部选任机制。要逐步形成一套优胜劣汰、能上能下，充满生机活力的机制，为培养选拔高素质的领导干部提供制度保障，为优秀人才的脱颖而出提供机制保障。第三，要健全完善党内新陈代谢机制。解决好党员的进出问题，既要把好党员的“入口关”，使优秀的新鲜血液能不断补充到党的肌体中，又要疏通党员的“出口关”，有效保持基层党员队伍的先进性和纯洁性。第四，要健全完善党内防腐保廉机制。把民主监督和廉洁自律结合起来，一方面加强制度建设，规范组织的监督和约束；另一方面加强自律教育，切实把保持共产党员先进性要求转化为党员的自觉行动。
3、积极创新方式方法，不断提高基层党建的领导水平。积极适应新形势下开拓创新的新要求，大力改进基层党的领导方式和方法，不断提高基层党组织的领导水平和驾驭能力。首先，基层党组织要学会新形势下如何善于总揽全局、协调各方，掌握经济发展，带领群众致富等的规律，正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，提高驾驭社会主义市场经济的能力和水平；其次，要学会适应民主政治和依法治国的发展要求，积极创新组织工作方法，由主要依靠行政手段解决问题，转到以说服教育为主，大力加强法律法制宣传，大力加强思想政治工作，充分调动基层干部群众的积极性；第三，要始终坚持从群众中来到群众中去的群众路线。能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是衡量基层党组织是否具有先进性，是否具有活力和创造性的根本标尺。基层党组织要适应新形势对服务群众工作提出的新要求，创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，构建联系和服务群众工作体系，积极探索和总结推广党员服务群众的好做法、好经验。第四，要切实提高基层领导干部的综合素质，切实转变在计划经济条件下形成的领导观念和思维方法。
4、积极创新组织设置，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。首先，要积极创新党的组织构架，推进党内纵横结合的非正式机构（如专业委员会）的建设，让更多的党员有渠道和平台参与党的工作。有意识地培养一批从本质上“姓党”、活动方式具有社会性的中介组织或社团，在基层党建工作中发挥服务、咨询、参谋、策划功能；其次，要积极构建确保增强党员和基层党组织活力的党内资源保障体系，为党员的成长与发展提供支撑。重点是探索基层党建工作的社会化资源整合平台。完善党员服务中心等社会性、枢纽性服务平台，使之成为基层工作人力资源、领袖骨干、服务项目、活动载体等发育、发展的基地；第三，要进一步丰富和深化基层党建的工作载体。根据农村、企业、“两新”组织等不同基层组织的特点，有针对性地开展党建工作，加强分类指导，注重灵活多样，使党员教育能体现时代特征、贴近观众实际、符合岗位要求、适应党员特点，切实增强党的工作在基层中的影响力、渗透力，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
市社科院（市社科联）——熊彬